Palabras de Magdy Martínez-Solimán Representante Residente del PNUD

Seminario “Construcción de acuerdos frente al cambio climático: el aporte legislativo”

24 de marzo, Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión

Presentación Muy buenos días,

•Embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco, Subsecretario de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores; •Doctor Fernando Tudela Abad, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; •Diputada Ninfa Salinas Sada, Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales; •Diputado César González Madruga, Presidente de la Comisión Especial sobre Cambio Climático de la Cámara de Diputados; •Señoras y señores legisladores.

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, es un placer colaborar con la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión en la realización de este encuentro.

Introducción, importancia del proceso

El cambio climático es una verdad indiscutible de nuestro presente que pone en riesgo la viabilidad del desarrollo y de la supervivencia humana. La frecuencia e intensidad de los huracanes, inundaciones y sequías, nos han mostrado que el cambio climático no es una teoría, o un modelo meteorológico que sólo a algunos interesa, sino que es un tema de interés público, es un fenómeno que afecta directamente al desarrollo de las comunidades y ante el cual se deben tomar acciones. Como dijera recientemente en un brillante artículo el Subsecretario Gómez Robledo, y lo cito “lo que está en juego son la sustentabilidad humana y la preservación de los ecosistemas. Es éste un problema que pone en peligro a las futuras generaciones.”

En México esta realidad resulta cada vez más evidente. Diversos escenarios ubican al país con una vulnerabilidad importante ante los efectos del cambio climático y muestran condiciones poco favorables para la adaptación al interior de los estados.

De igual forma se ha reconocido que el cambio climático está recrudeciendo la malaria y el dengue en algunos países, donde creíamos extintas esas enfermedades, y está amenazando la biodiversidad de manera irreversible. También está afectando a las zonas costeras, a la pesca y al turismo. Es una amenaza implícita en todos los ámbitos del desarrollo.

Como se ha reconocido, son aquellos en condiciones de pobreza quienes llevan el peso del cambio climático. Más del 98% de las personas gravemente afectadas por eventos atribuibles al cambio climático viven en países en desarrollo, donde los altos niveles de pobreza y el bajo desarrollo humano limitan la capacidad de los hogares pobres de administrar los riesgos climáticos.

El cambio climático sin embargo, también puede analizarse con una perspectiva de ventanas de oportunidad, en donde se identifique el vínculo entre las medidas de combate al cambio climático con espacios claros para la reducción de la pobreza y la desigualdad; la generación de empleos y el fomento a la competitividad. La perspectiva de una economía verde ofrece así, una perspectiva de desarrollo con más empleos, con crecimiento compartido y equitativo. Nuestra tesis básica es que el CC es una cuestión de desarrollo, tal vez la más importante que afecte al planeta, ya que de la manera en que la resolvamos va a depender el modelo de desarrollo de los países grandes y pequeños, las economías pobres, emergentes ye industrializadas, nuestro modo de vida, nuestra alimentación, la configuración de las urbes y del campo, de las masas de agua y de los bosques.

Así, el tema que nos reúne hoy requiere de profundidad, seriedad y compromiso; y es por eso que tal vez sea México el mejor lugar del mundo para debatir este reto, puesto que el país enfrenta todos los riesgos, pero dispone también de todas las opciones para desarrollar una política pública efectiva de adaptación y mitigación.

De igual forma, esta Honorable Cámara del Congreso de la Unión, “La casa de todas las voces”, pudiera ser el mejor lugar para discutir sobre las medidas para hacer frente a sus efectos y reducir sus causas; además de brindar al resto de los países muestras claras del compromiso que desde México se hace para atender a este reto global. Hace mucho tiempo que este tema no es del ámbito privativo de los científicos, los técnicos y los especialistas. No puede serlo, como no lo son ni el desarme, ni las migraciones, ni los derechos humanos: en asuntos de gravedad planetaria, la ciencia y el conocimiento deben de aportar los datos para el debate, los elementos para la decisión. Y ésta corresponde a los gobiernos que representan a los Estados, tanto como a las Legislaturas que representan a la ciudadanía. El Cambio Climático es tema para el Congreso.

El aporte legislativo

Ante la necesidad de sumar actores, intereses y propuestas que atiendan a las estrategias contra el cambio climático, el rol del Poder Legislativo se fortalece y cobra mayor relevancia. Son los parlamentos y congresos, los que a través de su accionar, permiten establecer marcos normativos, dotan presupuestalmente de recursos y promueven los acuerdos políticos necesarios para aterrizar la implementación de acciones ante este reto.

Las políticas y los planes vinculados con el desarrollo y la lucha contra la pobreza que se promuevan, deben tener en cuenta el estrecho vínculo con el cambio climático, y considerarlo en el diseño e instrumentación de los programas públicos. Con ello, se potenciarían las acciones directas de adaptación y/o mitigación al tiempo que se cumplen los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Se reafirma que es necesaria una verdadera puesta en común de voluntades por parte de los órdenes de gobierno para lograr mantener los niveles de emisiones por debajo del umbral necesario para evitar el cambio climático peligroso.

Por ello, nos congratulamos de la realización de encuentros como el que hoy se impulsa, ya que son necesarios para profundizar en el conocimiento sobre la mitigación y adaptación al cambio climático, así como su impacto en el proceso de desarrollo nacional entre los representantes populares.

Al mismo tiempo, estos espacios de diálogo, permiten identificar preocupaciones compartidas y alternativas consensuadas para mejorar el marco legislativo en relación con el cambio climático y asegurar el flujo necesario de recursos para atender la problemática haciendo énfasis en atender las condiciones de desigualdad existentes entre la población.

Este proceso cobra especial relevancia en este año, ya que representa la oportunidad de reiterar ante el mundo el compromiso que México ha asumido públicamente en este tema. Los trabajos que desde este proceso se impulsen, se presentarán como resultados del trabajo legislativo en el marco de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16).

La colaboración desde el PNUD

Siguiendo su mandato de promover el Desarrollo Humano Sustentable, el PNUD está convencido de la necesidad de impulsar espacios de diálogo sobre los retos y oportunidades del cambio climático entre distintos actores. Por ello, desde la anterior legislatura, y la colaboración con otras organizaciones de la sociedad civil, se ha promovido la creación de espacios para la profundización del conocimiento, el diálogo multi-actor y la construcción de consensos en torno al quehacer legislativo en el tema. Recuerdo que pocas semanas antes de las elecciones del 5 de junio, tuvimos la oportunidad de albergar a candidatos y candidatas representantes de todos los partidos políticos del arco parlamentario mexicano para exponer sus opciones en la materia.

El acompañamiento que se ofrecen en este proceso además, promueve el uso herramientas y metodologías para construir acuerdos legítimos, estables y efectivos y para generar espacios de diálogo y construcción de acuerdos no solo entre Ustedes, los legisladores, que tienen la mayor experiencia en estas lides; sino también con representantes de los sectores social y empresarial, entre la sociedad civil, y de todos estos sectores con quienes habrán de representar a la nación en las importantes negociaciones internacionales. Consideraciones finales

El cambio climático ha sido un nuevo ejemplo de cómo la política y la gestión del bien público, pueden ser vanguardistas, modernas, sensibles a los anhelos de la mayoría; pueden detectar los retos del futuro y tratar de anticiparlos resolviendo problemas que afectan a los ciudadanos para procurar el bien común y una vida mejor.

Con espacios de diálogo como éste, donde se promueve el intercambio de ideas y la corresponsabilidad, no sólo damos pie a un proceso de tránsito hacia una agenda legislativa integral sobre cambio climático, sino que se impulsa la construcción de la gobernabilidad ambiental efectiva, requisito sine qua non de las sociedades democráticas más avanzadas.

Estamos convencidos que promover un nuevo acuerdo global y exhaustivo sobre el régimen climático, como el que busca la comunidad internacional, requiere como base que a nivel nacional se construyan similares acuerdos, a escala, estables y efectivos.

Por ello reiteramos nuestro agradecimiento a las Comisiones convocantes (Comisión Especial sobre Cambio Climático y la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados), por su iniciativa y liderazgo en este proceso. Pero sobre a todos a los y las legisladoras que integran en su quehacer de representar la necesidad de actuar en cuestiones tan complejas como ésta, de responder a los retos más difíciles, porque de lo que hagan depende el futuro de las generaciones del tricentenario de la independencia y del bicentenario de la revolución.

Muchas gracias